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nómicos que participan. El término “ comercio exterior” provee una con-notación de un espectador que habla de este tipo de relaciones entre dosdiferentes entes económicos, pero enfocándolos desde el lugar, o país, enel que se encuentra.
El término “ comercio exterior” hace referencia al intercambio comercial de un país con relación a los demás, es decir, si tomamos como referenciaa México, el comercio exterior de México es aquel que este país realizacon las diferentes naciones con las cuales comercia. El comercio exterior de un país es un importante sector de su actividad económica, debido a la naturaleza de sus funciones.1 Debe responder alos intereses nacionales de dicho Estado, que en manos de sus gobiernos,modulan su inserción con los principios del comercio multilateral o in-ternacional.2 Se define como aquella parte del sector externo de una economía que regula los intercambios de mercancías, productos y servcios entre provee-dores y consumidores residentes en dos o más mercados nacionales y/opaíses distintos, incluso considera los intercambios de capital, y los as-pectos referentes a la entrada temporal de personas de negocios. Se tratade transacciones físicas entre residentes de dos o más territorios aduane-ros que se registran estadísticamente en la balanza comercial de los paísesimplicados.
En cambio, el término “ comercio internacional” es un concepto más amplio, pues abarca el flujo de relaciones comerciales internacionales, sinhacer referencia a un país en específico. Es decir, “ Es el conjunto de mo-vimientos comerciales y financieros, y en general todas aquellas operacionescualquiera que sea su naturaleza, que se realicen entre naciones; es pues unfenómeno universal en el que participan las diversas comunidades humanas”.3 Tradicionalmente se ha visto como una actividad entre naciones. En realidad las corrientes comerciales están denominadas en su inmensa ma-yoría de Europa occidental, Norteamérica y Japón.
Las funciones del comercio exterior son: dar salida a la producción que no se puede vender internamente, por estar abastecido el mercado nacional; generar divisas al país; generar empleos; fo-mentar la inversión en nuevas plantas; adquirir productos y servicios que no se producen internamen-te, etcétera, favorecen y refuerzan el desarrollo económico de un Estado.
Téngase presente la asimilación de los principios (por ejemplo, trato nacional y trato de la nación más favorecida) y Acuerdos del GATT-OMC en países desarrollados (como Estados Unidosde América, Canadá, Unión Europea), y en los países “ en desarrollo” y en los “ menos adelantados” .
Osorio Arcila, Cristóbal, Diccionario de Comercio Internacional, México, Grupo Editorial La globalización es un proceso que se nutre del liberalismo económi- co, la democracia propietaria estadounidense y la tecnología cibernéticaque conjuga las categorías tiempo y espacio al servicio de un mercado plane-tario que propicia el libre flujo de mercancías, capitales y empresas, asignan-do unidades y beneficios a agentes económicos privados especialmente.
Una característica central de la globalización económica es la desterri- torialización de las empresas y mercados nacionales, las cuales aspiran areemplazar las regulaciones y lealtades domésticas, por proyectos multi-locales y plurinacionales. Los llamados intereses nacionales son diluidosen intereses trasnacionales desregulados y privados.
La globalización de la economía, es entendida como “ un proceso de interrelación compleja entre diversos mercados, generalmente por con-ducto de agentes privados y cuyo objeto primordial consiste en ensan-char su escala de ganancias por la venta de productos y servicios o el es-tablecimiento directo de filiales con el fin de reducir costos o el decompetir en marcados protegidos” .6 Según Octavio Ianni, la globalización es un fenómeno de homogenei- zación, en principio, económica que se encamina a borrar las fronteras delmundo, para formar una comunidad mundial, facilitada por el desarrolloelectrónico de las comunicaciones, y la información.7 En el plano jurídico se habla de lograr la armonización de los sistemas jurídicos, lo que ya existe en algunos grupos regionales como la UniónEuropea, que ha podido sobrevivir jurídicamente, aun cuando entre lospaíses miembros se encuentran representados tanto el sistema anglosajóncomo el romano canónico. Sin embargo, la globalización jurídica requeri-ría la armonización de los sistemas de gran parte del mundo, lo que resul-ta una tarea muy compleja.
La creciente globalización de la economía mundial obedece a hechos irreversibles. En primer lugar, el progreso tecnológico en las comunicaciones ylos transportes ha sido vertiginoso, y ha reducido drásticamente los costosde movilizar mercancías de manera continua e incontenible de los merca-dos. En segundo lugar, la globalización obedece a una apreciación cada López Fillafañe, Victor, Globalización y Regionalismo desigual, México, Siglo XIX, 1997, Ianni, Octavio, Teorías de la globalización, México, Siglo XXI, 1998.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO vez más generalizada del papel crucial del comercio exterior en el creci-miento económico.8 Las principales características de la globalización son: a) La globalización de la economía está representada por la interde- pendencia entre las economías nacionales, las industrias, las em-presas y los bloques regionales.
b) El incremento en el comercio internacional y la gradual elimina- ción de barreras al mismo, lo que permite la vinculación más es-trecha y cercana entre países, las industrias y las empresas, hacien-do con ello del mundo un mercado global.
c) Incorporación de nuevas tecnologías. Mediante la globalización se permite la introducción de cambios esenciales en los métodos deproducción. Los avances recientes en el área de telecomunicacio-nes ha facilitado la integración de los mercados nacionales.
d) Movilidad de capitales e inversión extranjera directa.
• Convenios de protección de inversiones • El proyecto del AMI y los Acuerdos Bilaterales de Inversión • Legislación de metrología y normalización Programa de Política Industrial y Comercio Exterior, Diagnóstico, p. 1.3 • Consumidores, legislación de protección al consumidor Existen también rasgos de “ globalización” en algunas áreas del dere- cho, las cuales rebasan las fronteras de lo nacional para ubicarse en uncontexto de protección y regulación más amplio; tal es caso de: 1. Derecho ecológico y ambiental planetario2. Derecho de la propiedad intelectual3. Derechos humanos Un proceso que se está dando de modo paralelo al de globalización es el proceso de regionalización. La regionalización, en el fondo, es un fac-tor que acelera la globalización, pero que observándolo de forma aisladase caracteriza por la homogeneización de aspectos económicos, políticos,sociales, culturales y jurídicos.
La internacionalización es la acción y efecto de internacionalizar, que es someter a la autoridad conjunta de varias naciones, o de un organismoque las represente, territorios o asuntos que dependían de la autoridad deun sólo Estado. 9 En efecto, el Estado se internacionaliza a partir de tratados internacio- nales, definidos por la Convención de Viena sobre Tratados “ comoacuerdos escritos regidos por el Derecho Internacional, celebrados entre Diccionario de Ciencias Sociales, Madrid, Instituto de Estudios Políticos, 1975, t. I, p. 1156 RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO La competitividad es un atributo de las personas (físicas o morales em- presas, incluyendo los Estados nacionales), importante para la producciónde bienes o servicios, derivado del eficiente manejo del desarrollo tecno-lógico; la innovación y capacidad de adaptarse a demandas variadas, deri-vadas de normas culturales o hábitos de consumo locales; de los factoresde producción; tasas de interés financiero; tipos de cambio; costos de pro-ducción y servicios, que les permite obtener un mejor precio y calidad,con el propósito de adquirir una posición relevante en el mercado. Costo de los factoresde producción (trabajo,capital e insumos) La competitividad consiste en las diversas maniobras realizadas por la empresa (o las economías nacionales), a efecto de reducir costos sin sa-crificar ni la calidad ni el nivel de vida de los trabajadores, con el objetivode mantener o aumentar su participación en los mercados nacionales einternacionales, obteniendo una renta o ganancia.14 Consiste en producir bienes y servicios que cumplan con los requisitos de calidad establecidos a nivel internacional, a un precio óptimo que sa-tisfagan los hábitos de consumo locales.
Sydney Weintraub conceptúa a la competitividad como la capacidad de especializarse, de aprovechar las economías de escala cuando existen, de maximizar la eficiencia en la producción oprestación de servicios. Weintraub, Sydney, El TLC cumple tres años, México, FCE-ITAM, 1997.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO Dentro de la política comercial se incluyen: • Restricciones arancelarias y no arancelarias • Políticas fiscales16 y monetarias expansivas17 El Estado dirige la política económica mediante los instrumentos di- rectos (política monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas públicas) eindirectos (políticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa,científica y tecnológica, etcétera).
La intervención directa o intervención participativa de ejecución, por la cual el Estado es un sujeto económico más que actúa y dirige actividadeseconómicas, es una intervención estatal administrativa, pues generalmen-te se traduce en acciones realizadas por medio de empresas públicas.
Esta intervención puede ser por participación en situación de compe- tencia (en México, por ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitu-ción de actividades económicas privadas que se incorporan al sector pú-blico: petróleo, energía, telecomunicaciones, etcétera.
Esta intervención directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemática participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a losparticulares en el proceso de desarrollo, producción y distribución de bie-nes y servicios.
En este sentido, la intervención estatal directa requiere de diversos mo- dos de gestión pública que se clasifican en directos (ejecución por el pro-pio Estado), e indirectos (ejecución por terceros bajo la dirección y fisca-lización del Estado).
La intervención del Estado, desarrollada mediante la protección exce- siva a la industria nacional o doméstica, adquiere la denominación deproteccionismo. En México, el proteccionismo surge en la década de lostreinta, a partir de la nacionalización petrolera y la extensa regulación enel sentido de prohibir el ingreso de flujos de capital externo, con objeto defortalecer y consolidar la incipiente industria nacional, valiéndose de instru-mentos tales como la limitación o prohibición de importaciones de pro-ductos que pudieran producirse en nuestro país (sustitución de importa-ciones) y el otorgamiento de subsidios.
Subsidios, exenciones impositivas, créditos preferenciales y control de los sectores estratégi- Emisión monetaria, política de endeudamiento y política cambiaria de estabilidad.
Las consecuencias de dicha política proteccionista fue que lejos de fo- mentar la competividad se cayó en conductas paternalistas, limitando lapresencia de nuestro país en las relaciones comerciales internacionales.
Por lo que se refiere al liberalismo, se afirma que las políticas econó- micas contemporáneas han rescatado los postulados del viejo liberalismodel siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo la égida delmercado y el retiro estatal de la vida económica.
En efecto, para los liberales, los individuos existen por sí solos, confi- gurando su cultura y su identidad en una convivencia social que se realizapor medio de las normas jurídicas, del estado de derecho. Recordemosque el derecho, en su principio básico, es el fundamento del contrato so-cial, realizado entre los individuos para su convivencia armónica. Así seestructuró la filosofía política liberal de Hobbes, Hume, Montesquieu yRousseau.
Para los liberales, la sociedad civil existe independientemente del mer- cado, y en ella los individuos se desarrollan con todas sus pasiones y vir-tudes. El mercado es un elemento más de lo social, el cual debe sometersea las leyes derivadas del contrato social, que es el derecho. Con ello elliberalismo es una filosofía sobre la libertad del individuo, en donde sepresentan las pasiones humanas (amor, envidia, celo, honor, altruismo,etcétera), que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento.
Los neoliberales, en cambio, hacen del mercado el centro de lo social, pero su visión del mercado está sólo restringida a los mercados de lossectores financiero y bursátil, el cual es el eje de toda su concepción y detoda su orientación sociopolítica. En torno a ellos giran los otros merca-dos de bienes y servicios al que acuden los agentes económicos.
En este sentido, para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado, un resultado de los mercados de dinero y de capi-tales (financiero y bursátil). En los mercados los individuos forman lossocial, y es en esta relación donde lo social y lo cultural son un productode lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, según los neoliberales,los mercados bursátiles y financieros.
Según lo anterior, tanto lo económico como lo social se forman inde- pendientemente de la acción del Estado, por lo que este debe ser un com-plemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y finan-cieras. De esta manera, entre menos participe el Estado en la economía,mejor pueden actuar los mercados para configurar lo social; bajo el libredominio del mercado se llega al equilibrio general, en el cual tanto la ge- El régimen de comercio internacional de cada una de estas mercancías es diferente y no puede asimilarse en forma mecánica ni arbitraria.
Mercancía, “ en el lenguaje común es todo elemento, artículo o bien económico que se produce y ofrece en un mercado. En términos econó-micos más estrictos, el vocablo comprende aquellos artículos que puedenconsiderarse sustitutivos perfectos entre si” .18 a. Las materias primas o productos básicos El concepto de materia prima se identifica con los recursos naturales, que cuando son estratégicos para un país, pasan a ser un producto básicoen la comunidad internacional. Se trata de minerales, sólidos o líquidos,de granos, vegetales y alimentos que por lo general se producen en lospaíses en vías de desarrollo y que se comercializan sin mayores procesosde transformación. Sirven para iniciar cadenas productivas, procesos con intervención de tecnología y cubren una gran variedad de productos (cobre, petróleo,café, algodón, estaño, cacao, caucho, azúcar, etcétera).
Los esquemas de comercio de estos productos primarios no se desarro- llan bajo leyes de oferta y demanda por diversas razones —naturales,económicas y políticas—. De tal suerte que se encuentran en conveniosreguladores de oferta y precios, conocidos como Acuerdos Internaciona-les de Productos Básicos (azúcar, café, trigo, caucho internacional, cacao,textiles, etcétera).
La UNCTAD ha diseñado un esquema multilateral conocido como Programa Integrado de Productos Básicos (PIPB) que, dotado de un fon-do de financiamiento, intenta establecer mecanismos que permitan defen-der precios remunerados para los productos básicos en un sistema com-pensatorio que ya tiene jerarquía de tratado internacional.
En síntesis, los productos básicos se regulan por convenios básicos sobre determinados productos (azúcar, café, cacao, etcétera) y por el PIPB. Depaso diremos que México participa en ambos esquemas de comercialización.
Se trata de objetos transportables que han experimentado transforma- ciones productivas y que incorporan trabajo socialmente necesario. Es de- Osorio Arcila, op. cit., p. 123.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO cir, agregan valor a materias a través de tecnología y procesos. En el con-cepto amplio de manufacturas se ubican insumos, bienes de capital-ma-quinaria-equipo y productos finales de diversos usos y destinos. Estosartículos se comercializan en general a través de ofertas y demandas, ex-cluyendo los comercios cautivos intraempresas que alteran la libre com-petencia, y bajo la regulación de la Organización Mundial del Comercio(OMC). Vía precios normales, regulados por aranceles protegidos deprácticas desleales, las mercancías cubren un universo importante de lastransacciones mundiales y cuya distribución geográfica tiende a concen-trarse en tres grandes mercados regionales: Japón, Estados Unidos y laUnión Europea. Esta distribución se altera en los años ochenta con la irrup-ción de los países de industrialización reciente (NICS), que capturan cer-ca del 25% del comercio mundial de manufacturas (Hong Kong, Taiwán,Brasil y México). Debe señalarse que parte de esa presencia, nueva endichos mercados, es resultado de las ventajas obtenidas en los sistemasgeneralizados de preferencias, mecanismos que comienzan a cerrarse alos mencionados países.
El comercio de estas mercancías ha dado lugar a sistemas preferencia- les de diversos signos, destacándose esencialmente dos: a) comercios in-tegrados, y b) comercios preferenciales.
Los comercios integrados se basan en procesos de integración que van de zonas de libre comercio (Carifta-Caricom), uniones aduaneras (BENE-LUX), mercados comunes, tratados de libre comercio al estilo TLCAN yuniones económicas: estos procesos de regionalización económica se articu-lan según los grados de supranacionalidad que otorguen a sus órganos co-munitarios y a la profundidad de los compromisos de integración econó-mica, comercial y política de sus miembros.
Por su parte, los comercios preferenciales se inscriben en esquemas de cooperación, carentes de supranacionalidad y buscan más articular prefe-rencias arancelarias empíricas y lineales al estilo de ALADI y Pacto An-dino, dejando a los miembros con libertad para manejar sus políticas co-merciales.
Cerramos este apartado referido al comercio de manufacturas señalan- do la subcontratación internacional (maquiladoras) como otra forma ex-tendida de producir mercancías para los mercados internacionales, apro-vechando ventajas competitivas salariales y geográficas, experienciasen las que México y los países del sureste asiático juegan un papel señalado.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO lugar de control de la economía mundial para el siglo XXI se requiere quesus nacionales estén más adiestrados y capacitados.Un indicador que rati-fica el valor-conocimiento es la importancia de la propiedad intelectual(patentes, marcas, etcétera.) ante las manufacturas. Los servicios carecen de materia imputable a alguna de las tipologías mercológicas, conocida en el universo de las manufacturas o bienes (rei-no animal, vegetal o mineral).
Esta característica es fundamental para aplicar nuevas técnicas de co- mercialización, como puede ser el marketing, considerado como un nue-vo sistema total de actividades empresariales encaminado a planificar, fi-jar precios, promover y distribuir productos y servicios que satisfagan lasnecesidades actuales.
Es mayor la influencia de esta característica al momento de iniciar la planificación de las diferentes acciones que se pueden llevar acabo dentrode una política de marketing de un servicio, ya que deben analizarse loscuatro elementos que integran el denominado marketing mx: producto,precio, distribución y promoción.
En general, no son susceptibles de concentrarse en un depósito. Como dichas actividades se consumen al momento de producirse, generalmentevan aparejadas a una transacción principal. Sin embargo, la telemática ylos software permiten formas de almacenamiento, aunque siempre se vi-sualizan ligados a algún tipo de producto físico.
Las aduanas registran sólo mercancías y objetos físicos transportables, que se clasifican en un código merciológico que ordena y sistematiza to-dos los objetos susceptibles de comercializarse y por ende transportablesentre los países.19 El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías fue creado por el Consejo de Cooperación Aduanera y el GATT en 1980, y aprobado por México en 1998 e incorpora-do a sus tarifas de importación y exportación.
Los servicios escapan a este tratamiento y sólo podrían incluirse en una doble condición jurídica a las películas (única mención que el GATThace a los servicios en su artículo IV). En efecto, las películas son mer-cancías cuando son importadas por un particular para su uso privado. Encambio, si esa misma película es importada por una empresa prestadorade servicios cinematográficos y con fines de lucro, pasa de ser una impor-tación de servicios a ser regulada por los derechos de autor y propiedadintelectual. Los servicios se producen y se consumen al mismo tiempo. De ahí esta La importancia del comercio de servicios en el mundo llevó a la Ronda Multilateral del GATT del Uruguay en 1994 a aprobar un Código de prin-cipios en materia de Servicios y la creación del GATS,20 cuyas premisasbásicas son: 1. Transparencia.
2. Trato nacional.
3. Procedimientos regulatorios abiertos.
4. Solución de controversias según reglas internacionales, de confor- midad con el objetivo de la eliminación de barreras y restricciones.
5. Acceso al mercado.
6. Negociaciones sectoriales.
7. Negociaciones funcionales 8. Gradualidad.
Desde el punto de vista de los países industrializados, los servicios se 1. Telecomunicaciones.
2. Procesos de informática y datos.
3. Bancos y financimiento.
4. Seguros.
5. Transportes.
6. Ingeniería y construcción.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO leyes de dicho país y cuyo capital sea mayoritariamente nacional. La de-terminación del porcentaje de capital necesario para considerar una em-presa como nacional varía, según el país de que se trate, participación decapital que necesariamente debe verse reflejada en la dirección técnica,financiera, administrativa y comercial de la empresa.21 Así, si tomamos como referencia un país en específico, como contra- posición a empresa nacional, encontramos el término de “ empresa ex-tranjera” , y en un status intermedio el de “ empresa mixta” , denomina-ción que reciben de acuerdo con la participación del capital extranjero enla empresa.
Son entidades establecidas con la participación de inversionistas públicosy privados de diversos países, por lo general dentro del mercado de unproceso de integración económica regional. Son una forma más incipientede organización por espacios económicos regionales integrados; son unaexpresión definitiva de los países avanzados y en desarrollo ante la activi-dad y creciente poderío de las corporaciones transnacionales; son una po-sibilidad más viable, si es que no la única, de que los países medianamen-te industrializados y los países en desarrollo puedan mantener unaposición de competencia dentro de la economía internacional del últimotercio del siglo XX.22 Una empresa transnacional es aquella que posee y controla medios de producción en más de un país. Se distingue de las demás en que:23 a) A través de una misma unidad de control se transfiere internacio- nalmente capital líquido, insumos, maquinaria, know-how, etcétera.
b) Los recursos así transferidos entre países no son efectivamente co- merciados ya que estas transferencias no envuelven en generaltransacciones de mercado.
Osorio Arcila, op. cit., p. 84.
d. Fusión de empresas en holdings, joint venture y franquicia Actualmente la participación de las empresas en los mercados regiona- les crea la necesidad de que éstas se asocien entre sí, con objeto de facili-tar su acceso a los mercados, para lo cual existen diversas figuras jurídi-cas empleadas, de las cuales destacan el holding, el joint venture y elcontrato de franquicia.
Es la empresa que dedica parte de sus fondos a la adquisición de parti- cipaciones mayoritarias en otras empresas con el ánimo de controlarlas,dirigirlas y obtener resultados de interés común. Los holding forman gru-pos de empresas que logran controlar porcentajes importantes dentro delos sectores en que operan.24 Este tipo de “ asociación” de empresas tiene un objetivo general dentro de un área de producción de bienes o servicios, y la característica de per-durabilidad, es decir, se constituyen como una nueva empresa (una socie-dad cuyos socios son a su vez sociedades).
La joint venture, que es “ . una empresa en la cual dos o más partes comparten los riesgos financieros y la toma de decisiones por medio deuna participación conjunta de capitales en una empresa común.” , tuvoun auge amplio en América Latina en los grandes proyectos de desarrollode los años sesenta, fundamentalmente, y que con posterioridad se ha uti-lizado como una forma alternativa para fomentar el desarrollo de proyec-tos productivos, compartiendo los riesgos y utilizando la ventaja de tenersocios locales, conocedores del medio en donde va a desarrollarse. Es unaforma que en la actualidad se practica en la realidad económica mundial.
En la práctica, este esfuerzo de asociación puede resultar en la crea- ción de una persona jurídica, pero no necesariamente es el fin del contra-to, ya que el propósito finalidad de éste es lograr un objetivo para el cualse unen las partes, por lo que la creación de persona jurídica, como men-ciona Beatriz Ramacciotti, es un elemento alternativo como medio de al- • El Sistema Económico Latinoamericano (SELA), creado en 1975 con el propósito de desarrollar proyectos de empresas regionalesconjuntas a nivel latinoamericano y defender el mercado y los pre-cios de las materias primas. México suscribe la formalización deingreso a dicho organismo mediante publicación del decreto res-pectivo, en el DOF el 8 de abril de 1975.
• Adhesión al Tratado de Montevideo de 1980. México se adhiere a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), que tienepor finalidad establecer mecanismos comerciales preferentes enfunción de un mercado común latinoamericano, publicado en elDOF el 31 de marzo de 1981.
• El Convenio Constitutivo del Fondo Común para los Productos Básicos negociado en la Conferencia de Comercio y Desarrollo delas Naciones Unidas (UNCTAD) es otro instrumento multilateralque persigue establecer mecanismos de defensa de los productosbásicos como cacao, cobre, plata, azúcar, etcétera, propiciandoprecios internacionales equitativos y remuneradores para los paísesen vías de desarrollo. México se adhiere a este convenio por decre-to de fecha de 3 de marzo de 1982.
• Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). El decreto de adhesión de México a este organismo fuepublicado en el DOF el 5 de julio de 1994.
Por otra parte, el regionalismo es un proceso que surge al calor del Tratado de Roma en la década de los cincuenta, que aspira a formar blo-ques comerciales y económicos, formaciones que pueden asumir distintosniveles de obligatoriedad por los miembros de dichos bloques. En efecto,el regionalismo puede darse bajo esquemas de cooperación económica ypolítica (por ejemplo: APEC, OCDE), pero también puede asumir moda-lidades de integración, sustentadas en el artículo XXIV del propio GATT de1947) en las cuales los miembros de dichos bloques renuncian a partede su soberanía para formar y desarrollar autoridades supranacionales dediversos perfiles y caracteres. En estos regionalismos de integración esdable identificar a zonas de libre comercio (Tratado entre Australia yNueva Zelanda, TLCAN); uniones aduaneras (parte del MERCOSUR);mercados comunes, por ejemplo, Comunidad Andina y la Unión Europeaa partir del Tratado de Maastrich.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO Antes de analizar los acuerdos de integración resulta conveniente dar un breve panorama de lo que este concepto significa y los elementos másimportantes del mismo, así como el grado de integración que se da en fun-ción de los elementos liberalizados: bienes, servicios, capitales y personas.
La integración regional es una de las tendencias de la economía mundial.
Dicha integración apunta a la conformación de bloques económicos y comer-ciales, que permiten con mayor libertad la circulación de bienes y servicios.
Bela Balassa define la integración económica “ como un proceso y como una situación de actividades económicas. Considerada como unproceso, se encuentra acompañada de medidas dirigidas a abolir la discri-minación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes nacio-nes; vista como una situación de los negocios, la integración viene a ca-racterizarse por la ausencia de varias formas de discriminación entreeconomías nacionales” .27 Para Tugores Ques, la integración económica es el “ proceso mediante el cual los países van eliminando esas características diferenciales. Teóri-camente podrían irse eliminando ante todos los países, para ir hacia unaeconomía mundial integrada” ,28 pero por razones políticas y económicas,señala el mismo Tugores, “ los procesos de integración tienen lugar de for-ma parcial, es decir, implicando a un número de países normalmente re-ducido. Se dice, entonces, que asistimos a un proceso de regionalización,especialmente cuando los avances de la integración afecta a países desdeun mismo ámbito geográfico” .29 El grado de integración es determinado por los compromisos que las naciones adquieren al firmar los acuerdos de integración. Viene al casorecordar que según sea la amplitud de los objetivos que persigan los paí-ses partes que suscriban el intento de asociación económica, “ . La elimi-nación de barreras al intercambio de bienes da lugar a lo que se conocecomo un ‘área de libre comercio’. Lo anterior, más el establecimiento dearanceles exteriores comunes constituirían una ‘unión aduanera’. Estable-cer un ‘mercado común’ requiere de la eliminación de todo obstáculopara el libre flujo de todos los factores de producción, en especial servi-cios y capital.” .30 Los acuerdos de integración pueden ser de: Balassa, Bela, Teorías de la integración económica, México, UTHEA Editorial, 1964, p. 1.
Tugores Ques, Juan, Economía internacional e integración económica, Madrid, McGraw- Smith, Peter H. y Shoji Nishijiwa (coords.), ¿Cooperación o rivalidad? (Integración La vinculación entre las partes (países del acuerdo) se limita a las ven- tajas recíprocas que pueden concederse para fomentar el intercambio co-mercial entre ellas. Se trata de facilitar el movimiento fronterizo de mer-cancías.
Éste es considerado por muchos autores como la primera forma de in- tegración. En ella “ se eliminan los aranceles y en general la mayor partede las trabas al comercio entre los países que la integran, pero cada cualsigue conservando sus tarifas arancelarias frente a terceros países” .31 Ramón Tamames considera que una zona de libre comercio “ es un área formada por dos o más países que de forma inmediata o paulatina-mente suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre sí, pero mante-niendo cada uno frente a terceros su propio arancel de aduanas y su pecu-liar régimen de comercio” .32 El mismo autor considera que “ la experiencia nos demuestra ya cabal- mente que la formación de zonas de libre comercio sólo es posible entrepaíses que se encuentran en un grado de desarrollo más o menos alto yhomogéneo. Entre los países menos desarrollados, este tipo de integra-ción no puede tener sino un carácter meramente transitorio.” .33 Por este acuerdo se eliminan los derechos aduaneros, todas las regla- mentaciones comerciales restrictivas como pueden ser cupos o cuotas, li-cencias, permisos previos, etcétera, respecto al intercambio de los pro-ductos originarios de los países integrantes de la zona de libre comercio. Constituye la refundición o unificación de los territorios aduaneros fronterizos de dos o más Estados, a los efectos de la legislación aduanera.
regional en las Américas y en la Cuenca del Pacífico), CIDAD (Centro de Investigación para el Desa-rrollo A.C.), México, Miguel A. Porrúa, 1997, pp. 15 y 16.
Nieto Solís, José Antonio, Introducción a la economía de la Comunidad Europea, 2a. ed., Siglo XXI Editores, España, 1991, p. 11.
Tamames, Ramón, op. cit., p. 214.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO El establecimiento de un solo territorio aduanero apareja la uniformidadde esa legislación desde el ángulo arancelario y administrativo que tiendea eliminar los aranceles y muchas de las engorrosas tramitaciones admi-nistrativas-aduaneras entre los Estados partes de la unión, ventajas que noson extensibles al resto de los países. Se incorpora la existencia de unarancel común externo.
Para Tamames, una unión aduanera supone: a) La supresión inmediata o gradual de las barreras arancelarias y co- merciales a la circulación de mercancías entre los Estados queconstituyen la unión, así como la libre circulación de los factoresde producción.
b) La existencia de un arancel aduanero común frente a terceros países.
En adición a las características de la zona de libre comercio, donde únicamente se liberalizan mercancías, aquí se incluyen todos los factoresde la producción, “ . en un mercado común, además de circular libre-mente las mercancías, deben hacerlo también los trabajadores, los capita-les y los servicios (libre prestación de servicios y libertad de estableci-miento de las empresas)” .34 Se establece un mercado común, cuando, por medio de tratados públicos,un grupo de países se asocia con el propósito de eliminar eventualmente lasbarreras aduaneras existentes en el comercio exterior, estableciendo dere-chos de aduana comunes para productos originarios en cualquier otro paísfuera del grupo, así como otra serie de políticas económicas uniformes parabeneficio de los países miembros de la comunidad.35 Es la última forma de integración. Representa una integración total. In- cluye las características de la unión aduanera, e incorpora la unificaciónde las políticas económicas, fiscales y monetarias fundamentalmente; pu-diendo incluir políticas sociales, siempre y cuando las naciones partici- Nieto Solís, José Antonio, op. cit., p. 11.
Osorio Arcila, op. cit., p. 121.
pantes acuerden cada uno de esos elementos. Incorpora además la creaciónde órganos supranacionales encargados de dirimir las controversias quese susciten entre los países miembros de dicho proceso de integración.
Este acuerdo es el más amplio, ya que abarca no solamente los aspec- tos arancelarios del intercambio de productos y sus reglamentacionesrestrictivas, sino que incluye el movimiento de capitales, trabajo, tecnolo-gía, etcétera. Suele englobar aspectos sociales, culturales e inclusive polí-ticos. Implica establecer acuerdos para uniformar y/o compatibilizar lasvariables macroeconómicas.
Es la tendencia que siguen las regiones económicas como las que abar- La integración es un proceso que fructifica en varios años. No se logra de inmediato. En el curso del proceso los países partes proceden gradual-mente a la abolición de las barreras discriminatorias existentes entreellos, con el objetivo último de establecer un solo mercado libre de inter-ferencias para que en él los factores productivos, las mercancías, la fuerzade trabajo y las corrientes sociales gocen de libre movilidad.
En la economía mundial se aprecia un proceso contradictorio entre la globalización de la producción, el comercio y los flujos de capital, poruna parte, y la regionalización de los mercados, por otra. Estas tendenciasopuestas expresan los cambios ocurridos en el eje de la economía mun-dial que corre en el hemisferio norte, de Oeste a Este, y que abarca a Ja-pón-Estados Unidos-Alemania Federal (con posible extensión, por laapertura de las economías de Europa Oriental). En cambio, el eje deAmérica Latina va de Norte a Sur desde Estados Unidos, país con un lu-gar preponderante en las relaciones económicas del continente.
Hechas las precisiones anteriores, procederemos a analizar: 1. Unión Europea2. Mercosur3. ALADI4. ALCA Organismos de cooperación económica y política Además del petróleo, se exportan a la Unión Europea diversos produc- tos en proporciones marginales: máquinas de escribir, conductores eléctri-cos, productos químicos, fibras sintéticas, cintas magnéticas, rodamien-tos, partes para tractores y otros productos primarios. A pesar de que laventa de estos productos es muy reducida, podría ser la plataforma quepermitiera a México diversificar sus productos y sus mercados.
Cabe precisar que durante los últimos quince años se ha ido confor- mando un amplio marco legal de cooperación por medio de numerososconvenios bilaterales con los países de la UE y de diversos tratados inter-nacionales, además de conformarse un amplio marco institucional para eldesarrollo de los intercambios con dicha comunidad.
Las relaciones de México con la Unión Europea han tenido varios mo- • El 16 de septiembre de 1975 se firma el primer Acuerdo marco de Cooperación, que entró en vigor el 23 del mismo mes y año, elcual fue renovado el 31 de octubre de 1980.
• El 16 de septiembre de 1988 se firma un Acuerdo para el estableci- miento de una Delegación de la Comisión de las Comunidades Eu-ropeas en México.
• El 22 de noviembre de 1989 se lleva a cabo la inauguración de la • El 26 de abril de 1991 se firma el Acuerdo Marco de Cooperación de Tercera Generación38 Comunidad Europea-México, que entróen vigor el 1 de noviembre de 1991, el cual reemplaza al acuerdode 1975.
• El 2 de mayo de 1995, el Consejo de la Unión Europea, la Comi- sión Europea y México firmaron en París una declaración conjuntasolemne con miras a concluir un nuevo Acuerdo de AsociaciónComercial y Concertación Política.
• El 8 de diciembre de 1997, en Bruselas, los miembros de la UE, el vicepresidente de la Comisión Europea y los secretarios de Rela-ciones Exteriores y de Comercio de México, firmaron en nombrede la UE y de México el Acuerdo de Asociación Económica, Con-certación Política y Cooperación entre la Comunidad Europea y Un acuerdo de tercera generación incluye además del aspecto comercial, la cooperación eco- nómica con especial énfasis en inversión, transferencia de tecnología y financiamiento, así como eldesarrollo de la agroindustria, telecomunicaciones, protección del medio ambiente, energía y la coo-peración en diversas áreas de servicios.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO b) El proceso antes mencionado tendrá como objetivo a largo plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercadocomún latinoamericano, para lo cual se establecerán mecanismoscompatibles con la realidad regional, con base en la experienciaobtenida en la aplicación del Tratado de 1960 (ALALC).
c) Promover y regular el comercio recíproco; reducir o eliminar mu- d) Alcanzar la complementación económica entre los países miem- e) Desarrollar acciones de cooperación económica que contribuyan a la ampliación de los mercados nacionales.
Los once países que conforman la ALADI representan en su conjunto el 95% del producto bruto interno, el 87 % del territorio y el 86% de lapoblación de América Latina y el Caribe.
En el marco del tratado de Montevideo se han suscrito más de 80 acuerdos bilaterales y subregionales de diversa profundidad, pero esteproceso cobró verdadero impulso a partir de 1990, con la creciente sus-cripción de acuerdos de “ nueva generación” ,40 que comprenden onceacuerdos de complementación económica con objeto de conformar unazona de libre comercio entre los países miembros en el año 2005.41 Recientemente, el 26 de agosto de 1999, se anunció la incorporación de la República de Cuba42 como país miembro de la ALADI, hecho sinprecedente, en virtud de los obstáculos que siempre existieron para su in-corporación motivados principalmente por cuestiones políticas.
Sus características principales son que: 1) Todos prevén la eliminación de las restricciones no arancelarias aplicables al comercio entre las partes, 2) Establecen normas comunes para la regula-ción del intercambio entre los signatarios, tales como origen, salvaguardias y solución de diferencias,entre otras, que garantizan la transparencia y evitan discriminaciones, 3) Algunos han adoptado lanormativa de la OMC para regular otros aspectos de política comercial relacionados con el comerciorecíproco entre las partes, y 4) La mayoría contiene normas sobre promoción y protección de inver-siones, integración física, cooperación energética, transporte y comunicaciones, propiedad intelectual,turismo y otros.
Lo cual se da en un ámbito mucho más amplio, en el marco de las negociaciones de las Rondas de las Américas, y el proceso ALCA, el cual será estudiado a continuación.
Un factor importante para aceptar su adhesión es que Cuba ya había suscrito diez acuerdos de alcance parcial y participa en dos de alcance regional.
RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO una amplia representación geográfica de los países participantes a travésde una rotación de la presidencia del proceso, la localidad de las negocia-ciones y las responsabilidades de los grupos negociadores.
Será por rotación cada 18 meses, o al concluir cada reunión ministe- rial. Los países que han sido designados para ejercer la presidencia delproceso ALCA son: Canadá, Argentina, Ecuador y, conjuntamente, Brasily Estados Unidos.
b. Comité de Negociaciones Comerciales Tiene la responsabilidad de guiar el trabajo de los grupos de negocia- ción. Está compuesto por los viceministros de Comercio, quienes debenreunirse por lo menos cada 18 meses. Este Comité es presidido por el pre-sidente del proceso ALCA.
Las negociaciones en el ámbito de este proceso de integración van más allá de las negociaciones ya contenidas en la OMC, pues abarcan temascomo: un régimen común de inversiones, compras del sector público y polí-ticas de competencia, las cuales no son consideradas bajo el marco de la OMC.
Existen grupos de negociación respecto a: 1. Acceso a mercados2. Inversión3. Servicios4. Compras del sector público5. Solución de diferencias6. Agricultura7. Derechos de propiedad intelectual8. Subsidios, antidumping y derechos compensatorios9. Política de competencia Estos grupos fueron establecidos de acuerdo con lo señalado en la de- claración Ministerial de San José. Son responsables de reportar sus resul-tados al Comité de Negociaciones Comerciales a más tardar en diciembredel año 2000.
INTRODUCCIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL 45 Existen también grupos de trabajo sobre: 1. Acceso a los mercados2. Compras del sector público3. Economías más pequeñas4. Inversiones5. Medidas sanitarias y fitosanitarias6. Normas y barreras técnicas al comercio7. Política de competencia8. Procedimientos aduaneros y reglas de origen9. Derechos de propiedad intelectual 10. Servicios11. Subsidios, medidas antidumping y derechos compensatorios12. Solución de controversias.
La sede de las negociaciones será rotativa. Tres países serán anfitrio- nes de las negociaciones: Estados Unidos (Miami) durante tres años, Pa-namá (ciudad de Panamá) durante los dos siguientes años y México (ciudadde México) durante los últimos dos años, o el tiempo que sea necesariopara concluir las negociaciones.
El principal problema con que se enfrentan las negociaciones del pro- ceso ALCA es la contrastante situación económica en que se encuentranlos países que son parte de las mismas, por lo que la armonización de laspolíticas económicas y de los ordenamientos jurídicos de países resultamuy compleja.
La desproporción existente entre las diferentes economías, que integra- rán el ALCA, se demuestra en el cuadro siguiente: ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS43 PIB Exportaciones Importaciones Arancel Argentina 282.5 10.1% 11.3% 12.5% Brasil 595.1 11.3% 11.9% 14.4% Canadá 887.1 43.3% 11.0% 4.3% Colombia 82.0 17.1% 20.1% 11.8% RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO Más que un foro de negociación, se trata de un foro de consulta intergu- bernamental en el que se intercambian ideas y experiencias relacionadascon las políticas que implementan los países miembros. Este intercambioaborda diversas áreas: avances tecnológicos, protección al ambiente, as-pectos económicos y financieros, agricultura, educación y transporte, entreotras. La OCDE es la fuente más importante de datos comparativos sobrelas economías de los países miembros. La cada vez mayor interdependenciade la economía mundial hace aún más oportunas las tareas de la OCDE.
Los miembros de la OCDE concentran dos terceras partes de la pro- ducción de bienes y servicios en el mundo, y como única condición deingreso de un país, es necesario que cuente con una economía de mercadoy una democracia plural.
Los trabajos se realizan en las dos lenguas oficiales de la organización: francés e inglés. Su sede se encuentra en París. Mantienen contacto conpaíses fuera del grupo por medio de programas de cooperación.44 El acercamiento de México a la OCDE se inició con la solicitud de adhesión formal de nuestro país en 1991. Su participación como observa-dor en diversos comités y como miembro de pleno derecho en el Comitédel Acero ha sido bien recibida por los países miembros y ha merecidomúltiples reconocimientos. México ingresa a la OCDE en 1994, segúndecreto del Senado publicado en el DOF el 5 de julio de 1994. En 1998 se creó un centro de cooperación con no miembros que se enfoca en dos tipos de programas: 1) basado en temas políticos como comercio, investigación, impuestos, medio ambiente;y 2) basado en países o regiones.
La OCDE es una organización que provee a los gobiernos de un foro para discutir sobre desarrollo y perfeccionamiento de políticas sociales yeconómicas, así como compartir experiencias, buscar respuestas a proble-mas comunes y coordinar políticas domésticas e internacionales para in-crementar la globalización.
Su órgano rector es el consejo, el cual está formado por un representante de cada país miembro. Las reuniones de este órgano tienen lugar cada sema-na bajo la presidencia del secretario general de la Organización. Además, elConsejo se reúne anualmente a nivel ministerial con objeto de identificar lasprioridades y definir las actividades futuras de la OCDE. El consejo funciona por la regla del consenso y tiene como principal labor adoptar deliberaciones. Éstas pueden tomar la forma de decisiones, reco-mendaciones o declaraciones que, en conjunto, constituyen el marco jurídicode la organización. Los países miembros cumplen los compromisos asumidosmás por un acuerdo de voluntades que por la existencia misma del vínculoque representa la aceptación de los instrumentos de la OCDE.
La Secretaría es dirigida por el secretario general, quien es asistido por cuatro subsecretarías. El secretario general también dirige el Consejo, loque crea un vínculo entre las delegaciones nacionales y la Secretaría.
Los trabajos coordinados por la Secretaría de la OCDE están organiza- dos en los numerosos comités, grupos de expertos y grupos de trabajo. Lasdiscusiones conceptuales que se llevan a cabo en el marco de los trabajosde la OCDE sirven de base para realizar negociaciones en otros foros.
Los países miembros envían representantes a los diferentes comités como delegaciones permanentes de la OCDE, y se ubican junto con laSecretaría en París.

Source: http://service.udes.edu.co/modulos/documentos/villan/INTRODUCCIONALCOMERCIOINTERNACIONA_MEXICO.pdf